反壟斷法獲表決通過　將自明年8月1日起施行

2007-08-31

　　十屆全國人大常委會第二十九次會議30日下午表決通過了反壟斷法，從而為這部自1994年就列入全國人大立法計(jì)劃、醞釀13年之久的法律出臺，畫上了圓滿的句號。反壟斷法將自明年8月1日起施行。

　　分析人士表示，這部法律的制定和出臺，有利于保護(hù)市場競爭、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對中國經(jīng)濟(jì)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　據(jù)介紹，這部新近出臺的法律將禁止多種壟斷行為，包括經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營者濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。同時(shí)，對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等行為作出明確規(guī)定。法律明確提出對涉及國家安全的外資并購應(yīng)進(jìn)行兩種審查。

　　“反壟斷法是中國維護(hù)市場競爭秩序的最為重要的一部法律，它的出臺對國家，特別是對一些自然壟斷行業(yè)競爭意識的提高將產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授黃勇認(rèn)為，社會必將隨著這部法律的出臺，加深對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，建立和完善各自企業(yè)和行業(yè)的競爭機(jī)制，從而使整個(gè)國家的市場經(jīng)濟(jì)體制得以進(jìn)一步完善和發(fā)展。

　　據(jù)介紹，反壟斷法已經(jīng)成為世界各國維護(hù)公平競爭和市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要基石，截至目前，全球有近90個(gè)國家頒布和實(shí)施了反壟斷法。從1994年起，反壟斷法被列入全國人大的立法計(jì)劃。2006年反壟斷法草案首次提請全國人大常委會審議，隨后經(jīng)過多次審議，日臻完善。

　　“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中壟斷現(xiàn)象突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)意義上的市場壟斷行為，如訂立協(xié)議固定價(jià)格、限制產(chǎn)量、劃分市場和濫用市場支配地位等。二是實(shí)行國家管制或帶有自然壟斷特點(diǎn)的領(lǐng)域和行業(yè)利用行政權(quán)力并通過市場方式形成壟斷。”商務(wù)部條法司司長尚明認(rèn)為，反壟斷法從中國的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，設(shè)專章規(guī)制各類壟斷行為。這對于制止壟斷行為，保護(hù)公平競爭，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者利益，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　“前不久出現(xiàn)的世界拉面協(xié)會中國分會組織拉面企業(yè)聯(lián)合漲價(jià)，就是很典型的一個(gè)壟斷行為”。全國人大常委會委員李連寧表示，反壟斷法的制定和出臺，將有利于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　此外，反壟斷法還對外資并購國內(nèi)企業(yè)作出相關(guān)規(guī)定。根據(jù)法律第三十一條：對外資并購國內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。

　　“與以往的部門規(guī)定相比，反壟斷法作為市場經(jīng)濟(jì)的基本法，以法律的形式更加明確了這一點(diǎn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)貿(mào)專家趙晉平認(rèn)為。

　　近年來，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，發(fā)生在我國境內(nèi)的外資并購份額日益擴(kuò)大。能源生產(chǎn)、機(jī)械制造、食品消費(fèi)品生產(chǎn)、商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)成為外資并購的重要領(lǐng)域。一些跨國公司對中國一些重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施并購，激起了業(yè)界關(guān)于外資并購是否會危及國家安全的爭論。

　　在2006年，中國有關(guān)部門先后出臺《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》和《利用外資“十一五”規(guī)劃》，規(guī)定對惡意的外資并購進(jìn)行審查和監(jiān)管。不過，這兩份旨在更好地引導(dǎo)和規(guī)范利用外資的文件被一些人誤讀成中國收窄引資大門的信號。

　　“和此前出臺的部門規(guī)定一樣，反壟斷法一方面是對外資并購行為的規(guī)范，同時(shí)也是對外資并購的保護(hù)。它的出臺不會對正常的外資并購和利用外資產(chǎn)生影響。”趙晉平認(rèn)為，有法律保障的成熟市場恰恰是海外投資者最看中的投資條件。反壟斷法意在保護(hù)競爭、構(gòu)建公平自由的市場秩序，它的出臺將令中國的投資環(huán)境將更加完善，外資對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心將進(jìn)一步增強(qiáng)。

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